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石油天然氣勘探開發應急救援預案管理

作者:    發布時間:2016-04-23 點擊下載

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        應急救援預案的管理,包括:應急預案的評審與發布,預案的發放登記,應急預案的實施,預案的修改與修訂。
一、應急預案的評審與發布:
        (一) 應急預案的評審
        為確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性,預案編製單位或管理部門應依據我國有關應急的方針、政策、,法律、法規、規章、標準和其他有關應急預案編製的指導性文件與評審檢查表,組織開展預案評審工作,取得政府有關部門和應急機構的認可。應急預案的評審包括內部評審和外部評審兩類。
        1. 內部評審:
        內部評審是指本單位的內部評審。
        應急預案管理部門應要求預案編製單位在預案初稿編寫工作完成後,組織編寫成員及相關人員對其進行內部評審;以獲得全麵的評估結果,保證預案內容完整、科學實用、語言通暢,特別是保證各種類型預案之間的協調性和一致性。
        2. 外部評審:
        外部評審是由本企業、當地政府以外的專門谘詢機構、上級企業、上級政府、社區公眾等進行的評審。外部評審的主要作用是查找缺陷和不足,確保預案更具科學性、完整性和實用性;廣泛征求意見,增強適用性,能被相關各方所接受。
        根據評審人員的不同,又可分為同級評審、專家評審、上級評審、社區評議和政府評審。
        (1) 同級評審:
        同級評審是指預案編製單位邀請同級企業、政府進行預案的評審。同級評審對企業特別有益,可以通過同級同類型企業進行“內行”審核、驗證把關,會使得預案得以良好的完整性補充和實用性糾正。
        (2) 上級評審:
        上級評審是指由預案編製單位將所起草的應急預案交由預案管理部門或其上級機構實施的評審。通過上級評審,確保有關責任人或機構對預案中要求的資源予以授權,並做出相應承諾。
        (3) 專家評審:
主要是請具有相關專業知識與經驗的專業人員、專業機構進行評審。以查找問題,糾正不足。
        (4) 社區評議:
        社區評議是指由預案管理部門或其上級機構組織社會公眾對應急預案實施的評議活動。社區評議的作用是促進公眾對預案的理解和接受。預案編製單位可通過社區代表討論會、發布評議公告、舉行公開會議、邀請公眾參與同級和上級評審等多種形式,收集社會公眾對預案的建議和意見。
        (5) 政府評審:
        政府評審是指預案管理部門或其上級機構將預案呈送相關政府,並由政府組織有關部門、專家和應急機構人員實施的評審。政府評審的作用是確認該預案符合相關法律、法規、規章、標準和上級政府的有關規定,並與其他預案相互兼容、協調一致。
       (二) 評審標準
        評審人員可從應急預案的科學性、完整性、準確性、合法性、適用性、銜接性、實用性和可讀性等方麵進行評審。
        1. 應急預案的科學性:
        應急預案的科學性,主要體現在以下幾個方麵:
        (1) 危險辨識與評估方法科學
        危險辨識與評估是應急救援的首要環節,是應急救援預案編製的龍頭,如果這一環節工作方法不科學,就難以得出正確的結果,從而影響整個預案的編製質量。
        (2) 事故情形描述科學:
        對於可能發生的事故情形,是一種假想描述,但這種假想描述卻是應急行動的重要依據,因此,對於事故情形描述要科學。
        (3) 應急程序與處置措施科學:
        要根據應急救援的基本原理與生產實際製定科學的應急程序和應急處置措施,如果程序與具體操作措施錯了,那救援就不可能成功。
        2. 應急預案的完整性:
        應急預案內容應完整,包含實施應急響應行動所需的所有基本信息。應急預案的完整性主要體現在:
        (1) 任務完整:
        應急預案中的接警與通知,指揮與控製,警報和緊急公告,通訊,事態監測與評估,警戒與治安,人群疏散與安置,醫療與衛生,公共關係,應急人員安全,消防和搶險,泄漏物控製等應急任務要描述完整。
        (2) 過程完整:
        應急管理一般可劃分為應急預防、應急準備、應急響應階段和應急恢複四個階段,每一階段的工作以前一階段的工作為基礎,目標是減輕轄區內緊急事故造成的衝擊,把其影響降至最小,因此,要將每個過程描述完整。
        3. 準確性:
        應急預案準確性指預案中所包含各類基本信息的準確性,基本信息的準確性主要體現在:
        (1) 通訊信息準確:
        應急預案中有關通信係統和通信聯絡方式要與實相符,準確無誤。
        (2) 職責描述準確:
        應急預案中應將承擔應急任務的相關機構、部門、隊伍、人員的職責準確無誤地進行表述,既講分工,更講合作,不能職責不清,打亂仗。
        4. 合法性:
        應急預案中的內容應符合國家相關法律、法規、國家標準的要求。
        5. 適用性:
        石油天然氣勘探開發各種應急預案之間,既有相同性,更有差異性,同時,同類預案也可能因外部作業條件的變化而需要調整,因此,必須針對各類事故特點、不同的施工作業區域進行適用性評審。
        6. 銜接性:
        企業應急預案體係之間、政府應急預案體係之間、政府與企業應急預案之間均要從縱向、橫向上做到有機銜接,配套運行。
        7. 實用性:
        應急預案要具有實用性,即發生重大事故災害時,有關應急組織、人員可以按照應急預案的規定,迅速、有序、有效地開展應急與救援行動,降低事故損失。為確保應急預案實用、可操作,重大事故應急預案編製機構應充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其後果,並結合自身應急資源、能力的實際,對應急過程的一些關鍵信息如潛在重大危險及後果分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機製等進行詳細而係統的描述。同時,各責任方應確保重大事故應急所需的人力、設施和設備、財政支持,以及其他必要資源。
        應急救援預案的管理,包括:應急預案的評審與發布,預案的發放登記,應急預案的實施,預案的修改與修訂。

一、應急預案的評審與發布:
        (一) 應急預案的評審:
        為確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性,預案編製單位或管理部門應依據我國有關應急的方針、政策、,法律、法規、規章、標準和其他有關應急預案編製的指導性文件與評審檢查表,組織開展預案評審工作,取得政府有關部門和應急機構的認可。應急預案的評審包括內部評審和外部評審兩類。
        1. 內部評審:
        內部評審是指本單位的內部評審。
        應急預案管理部門應要求預案編製單位在預案初稿編寫工作完成後,組織編寫成員及相關人員對其進行內部評審;以獲得全麵的評估結果,保證預案內容完整、科學實用、語言通暢,特別是保證各種類型預案之間的協調性和一致性。
        2. 外部評審:
        外部評審是由本企業、當地政府以外的專門谘詢機構、上級企業、上級政府、社區公眾等進行的評審。外部評審的主要作用是查找缺陷和不足,確保預案更具科學性、完整性和實用性;廣泛征求意見,增強適用性,能被相關各方所接受。
根據評審人員的不同,又可分為同級評審、專家評審、上級評審、社區評議和政府評審。
        (1) 同級評審:
        同級評審是指預案編製單位邀請同級企業、政府進行預案的評審。同級評審對企業特別有益,可以通過同級同類型企業進行“內行”審核、驗證把關,會使得預案得以良好的完整性補充和實用性糾正。
        (2) 上級評審:
        上級評審是指由預案編製單位將所起草的應急預案交由預案管理部門或其上級機構實施的評審。通過上級評審,確保有關責任人或機構對預案中要求的資源予以授權,並做出相應承諾。
        (3) 專家評審:
        主要是請具有相關專業知識與經驗的專業人員、專業機構進行評審。以查找問題,糾正不足。
        (4) 社區評議:
        社區評議是指由預案管理部門或其上級機構組織社會公眾對應急預案實施的評議活動。社區評議的作用是促進公眾對預案的理解和接受。預案編製單位可通過社區代表討論會、發布評議公告、舉行公開會議、邀請公眾參與同級和上級評審等多種形式,收集社會公眾對預案的建議和意見。
        (5) 政府評審:
        政府評審是指預案管理部門或其上級機構將預案呈送相關政府,並由政府組織有關部門、專家和應急機構人員實施的評審。政府評審的作用是確認該預案符合相關法律、法規、規章、標準和上級政府的有關規定,並與其他預案相互兼容、協調一致。
        (二) 評審標準:
        評審人員可從應急預案的科學性、完整性、準確性、合法性、適用性、銜接性、實用性和可讀性等方麵進行評審。
        1. 應急預案的科學性
        應急預案的科學性,主要體現在以下幾個方麵:
        (1) 危險辨識與評估方法科學
        危險辨識與評估是應急救援的首要環節,是應急救援預案編製的龍頭,如果這一環節工作方法不科學,就難以得出正確的結果,從而影響整個預案的編製質量。
        (2) 事故情形描述科學
        對於可能發生的事故情形,是一種假想描述,但這種假想描述卻是應急行動的重要依據,因此,對於事故情形描述要科學。
        (3) 應急程序與處置措施科學
        要根據應急救援的基本原理與生產實際製定科學的應急程序和應急處置措施,如果程序與具體操作措施錯了,那救援就不可能成功。
        2. 應急預案的完整性
        應急預案內容應完整,包含實施應急響應行動所需的所有基本信息。應急預案的完整性主要體現在:
        (1) 任務完整
        應急預案中的接警與通知,指揮與控製,警報和緊急公告,通訊,事態監測與評估,警戒與治安,人群疏散與安置,醫療與衛生,公共關係,應急人員安全,消防和搶險,泄漏物控製等應急任務要描述完整。
        (2) 過程完整
        應急管理一般可劃分為應急預防、應急準備、應急響應階段和應急恢複四個階段,每一階段的工作以前一階段的工作為基礎,目標是減輕轄區內緊急事故造成的衝擊,把其影響降至最小,因此,要將每個過程描述完整。
        3. 準確性
        應急預案準確性指預案中所包含各類基本信息的準確性,基本信息的準確性主要體現在:
        (1) 通訊信息準確
        應急預案中有關通信係統和通信聯絡方式要與實相符,準確無誤。
        (2) 職責描述準確
        應急預案中應將承擔應急任務的相關機構、部門、隊伍、人員的職責準確無誤地進行表述,既講分工,更講合作,不能職責不清,打亂仗。
        4. 合法性
        應急預案中的內容應符合國家相關法律、法規、國家標準的要求。
        5. 適用性
        石油天然氣勘探開發各種應急預案之間,既有相同性,更有差異性,同時,同類預案也可能因外部作業條件的變化而需要調整,因此,必須針對各類事故特點、不同的施工作業區域進行適用性評審。
        6. 銜接性
        企業應急預案體係之間、政府應急預案體係之間、政府與企業應急預案之間均要從縱向、橫向上做到有機銜接,配套運行。
        7. 實用性

        應急預案要具有實用性,即發生重大事故災害時,有關應急組織、人員可以按照應急預案的規定,迅速、有序、有效地開展應急與救援行動,降低事故損失。為確保應急預案實用、可操作,重大事故應急預案編製機構應充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其後果,並結合自身應急資源、能力的實際,對應急過程的一些關鍵信息如潛在重大危險及後果分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機製等進行詳細而係統的描述。同時,各責任方應確保重大事故應急所需的人力、設施和設備、財政支持,以及其他必要資源。


        8. 可讀性
        應急預案應當包含應急所需的所有基本信息,這些信息如組織不善可能會影響預案執行的有效性,因此預案中信息的組織應有利於使用獲取的信息,具備相當的可讀性。預案的可讀性主要體現在:
        (1) 易於查詢
        應急預案中信息的組織方式應有利於使用者查詢。
        (2) 通俗易懂
        應急預案編寫人員應使用規範語言表述預案內容,並盡可能使用諸如地圖、曲線圖、表格等多種信息表現形式,使所編製的應急預案語言簡潔,通俗易懂。
        (3) 層次清晰,結構完整
應急預案應急應根據不同類型事故或災害的特點和具體場所合理組織各類預案,做到層次清晰,結構完整。
        (三) 評審項目
        為確保應急預案內容完整、信息準確,符合國家有關法律法規的要求,並具有可讀性和實用性,一些發達國家和國際性組織有關應急預案編製指南性材料中,都十分強調預案評審或評價的作用,部分資料更是對預案評審的項目及各項目的評價指標進行較為詳盡的描述。
        目前我國對應急預案編製尚缺乏較為詳細、權威性的指導材料,有關預案評審指標、評審標準的成文規範或指南性材料尚是空白。結合我國重大事故應急準備工作實際,對比分析有關國家和國際組織對應急預案編製和評審工作提出要求和相關資料,重大事故應急預案評審可參考下列4組31個評審項目,見表4-1。
表4-1 應急預案評審項目


二、應急預粟的發布
       企業石油天然氣勘探開發事故應急救援預案經過評審後,由企業負責人簽發,並報轄區政府備案。政府石油天然氣勘探開發事故應急預案評審通過後,由城市最高行政官員簽署發布,並報送上級政府有關部門和應急機構備案。
三、應急預案的發放與登記
       預案經批準後,應分發給有關部門,並建立發放登記表,記錄發放日期、發放份數、文件登記號、接收部門、接收日期、簽收人等有關信息。
       向社會或媒體分發用於宣傳教育的預案可不包括有關標準操作程序、內部通信簿等不便公開的專業、關鍵或敏感信息。
四、應急預案的實施
       應急預案經批準發布後,應急預案的實施便成了城市應急管理工作的重要環節。應急預案的實施應包括:
       (一) 應急預案宣傳與培訓
       應急預案編製單位應對承擔應急任務的相關各方及有關人員進行應急預案的廣泛宣傳,使有關部門、人員了解應急預案中的有關內容。同時,積極組織應急預案培訓工作,使各類應急人員掌握:熟悉或了解應急預案中與其承擔職責和任務相關的工作程序、標準等內容。
       (二) 應急資源的定期核查
       各應急機構應根據應急預案的要求,定期檢查落實本部門應急人員、設施、設備、物資等應急資源的準備狀況,識別額外的應急資源需求,保持所有應急資源的可用狀態。
       (三) 應急演練
       要定期不定期地開展應急演練工作,及時發現應急預案、工作程序和應急資源準備中的缺陷和不足,澄清相關機構和人員的職責,改善不同機構和人員之間的協調問題,檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度和操作技能,評估應急培訓效果,分析應急培訓需求,並促進公眾、媒體對應急預案的理解,爭取他們對重大事故應急工作的支持,使應急預案的有機地融入城市公共安全保障工作之中,真正將應急預案的要求落到實處。
五、應急預案的修訂
       隨著社會的發展,相關法規、政策、標準和石油勘探開發作業條件都會發生變化,應急預案中包含的信息也必然會發生作業條件都會發生變化,因此,必須定期不定期地對預案進行修訂完善,以便及時更換變化或過時的信息,保證預案的有效性,避免演習、實施中出現不應出現的問題。
為不斷完善和改進應急預案並保持預案的時效性,可定期進行預案評審修訂。在出現下述情況時,應對應急預案進行及時局部修改或全麵修訂。
       (1) 日常應急管理中發現預案的缺陷。
       (2) 演練過程中發現預案的缺陷。
       (3) 實戰運用過程中發現預案的缺陷。
       (4) 相關組織機構發生變化。
       (5) 原材料、生產工藝的危險性發生變化。
       (6) 廠址發生變化。
       (7) 改擴建後,設備、裝置布局、消防設施等發生變化。
       (8) 相關人員及通信方式發生變化。
       (9) 相關法律法規標準發生變化。
       (10) 其他情況。
       應規定組織預案修改、修訂的負責部門和工作程序。預案修改時要經審核、批準後備案存檔,並根據預案發放登記表,發放預案更改通知單複印件至各部門,以更新預案。

       預案的修訂,應采取與預案編製相同的過程,包括從成立預案編製小組到預案的評審、批準和實施全過程。預案經修訂重新發布後,應按原預案發放登記表,收回舊版本預案,發放新版本預案並進行登記。






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